-本报记者 林琳
据人民网消息，工业和信息化部李毅中部长近日赴山东调研工业、通信业和信息化建设情况，在视察中明确指出，市场监管的责任主体在工业和信息化部，市场主体是重组后的三家运营企业。要正确理解非对称管制，这不是针对某一家，不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制。
非对称管制政策，无疑是重组后业界当仁不让的头号热点问题，毕竟重组只是为解决结构失衡搭建了一个平台，并不能真正解决中国电信业失衡问题，因此上至政府部门、下至普通消费者均对此高度关注，这不仅关系到电信市场有效竞争格局如何建立，而且也与消费者的选择权、资费定价等切身利益息息相关。
中移动也面临增速放缓问题
非对称管制政策的具体走向，同样牵动着业界敏感的神经。11月7日，工业和信息化部电信经济专家委员会在北京举办了有关“电信有效竞争与监管问题”的讨论会，与会专家对非对称管制等电信监管问题各抒己见，提出了诸如对2G增量市场份额进行限制、对固定网与移动网以及移动网内进行非对称结算、实行单向号码转网政策等一些建议。此次专家会议虽然以内部交流沟通为主，但其所讨论的问题却引发了业界的各种猜想。
结合之前刚刚发布的上市公司三季报数据，国内运营商三季度利润增速出现了下滑趋势，业绩普遍低于市场预期。三家运营商中的“领头羊”——中国移动公布的第三季度净利润同比上升26%，增速比前两个季度已经大大放缓，低于一季度的37%及第二季度51%的水平。中国联通三季报显示，公司前三季度净利润较上年同期增长28.46%，比上半年97.6%的增速明显放缓；而中国电信三季报显示，中国电信第三季度净利润56.24亿元，同比增长1.3%，尽管第三季度中国电信利润较上半年有所好转，但是固网用户规模持续下降，短期内依旧难改业绩下滑之势。
可见，在目前的大环境下，电信运营商均不同程度地遇上发展难题。虽然中移动在三大全业务运营商中一马当先，其营业收入、净利润以及新增用户均是增长最快的运营商，但增长放缓的事实已引起业界高度关注。可见，就算是实力最强的运营商也难以真正并完全置身于市场失衡格局之外，市场失衡的影响必将传导到任何一家运营商，只是时间早晚问题。因此，电信行业的竞争环境必须有所改变，这是电信业可持续发展的关键。
非对称管制绝不是“劫富济贫”
对电信业祭出非对称管制措施，无疑是力图改变竞争结构严重失衡状况，形成相对均衡的电信市场竞争格局。然而，非对称管制政策是否能在激烈的市场竞争中发挥实效？是否能够在实践中真正扶植弱势运营商？非对称管制政策真正要达到的目的又是什么？相信以上这些问题，已是业界对非对称管制政策高度关注的重要内容。
当然，非对称管制政策决不是为了限制中移动发展而出台。实现电信业有效竞争局面不是通过限制谁发展就能实现，非对称管制政策是一项具有阶段性的政策，重点是围绕现阶段电信市场竞争的特点而设，其目的不是为了“劫富济贫”，而是实现有效竞争。
例如，上月初出台的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，虽然在政策推行后，中国移动在短期内拥有的网络信号覆盖绝对优势将变相削弱，而中国联通、中国电信的网络质量将得以大幅提升，但长远来看，此举可以缓解投资压力，因为目前站址建设投资占总投资比例已接近30%。据专家估算，在只共享铁塔的情况下，每个基站可节约5万至20万元，而完全共享的每个基站能节约40万至60万元。这无论是对中移动还是另外两家全业务运营商来说都是一件好事。中金公司表示，工信部禁止重复投资的规定在实质上有利于整个行业，因为过度投资将得到遏制，从而有利于避免过度竞争的出现。的确，减少重复建设，有利于引导和鼓励运营商把主要精力集中于产业链整合、业务创新、市场开拓以及赢利模式的创新等环节上，而不是被动依赖资源的自然垄断特性获得竞争优势。
此外，虽然有电信专家在博客中曾提出“在号码可携的问题上，政府更倾向采取非对称管制原则。即只允许用户从主导运营商转出，而限制或不许可用户从弱势运营商转向强势运营商”，但单向携号转网政策实施起来是否真的能够改变电信业的失衡格局目前还难有定论。工信部电信研究院陶青就认为，根据日韩的经验携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间看，相当大比例的用户会出现“回流”现象。
出台时间关系监管效果
此前，中国的电信行业已经历一些大规模旨在促进市场有效竞争的重组：1994年，中国联通以“打破垄断”的身份正式成立；1998年后，通过重组中国电信和中国联通，正式成立了中国移动；2001年，中国电信实现南北拆分，北网通、南电信的格局开始形成，并最终确定了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格局；2008年5月，以合并方式为主重新组合形成新中国移动、新中国电信、新中国联通三家全业务运营商，形成新的市场竞争主体。
历经几次改革，我们不难看出，电信重组只是为解决结构失衡搭建了一个平台，并不能真正解决中国电信业失衡问题，要真正实现市场有效竞争格局就必须出台真正有效的竞争监管机制。正如北京邮电大学经济管理学院博士生导师舒华英教授所介绍的，非对称管制政策应尽快出台，至少在两年内必须出台，否则按目前的情况发展下去，三大运营商之间的实力差距将会进一步拉大，使此次电信重组的效果大打折扣。因此非对称管制政策是否能构建有效竞争格局，除了需要在内容上做好文章外，出台的时间也极为重要，这是非对称管制政策能否真正发挥应有作用的一大关键因素。毕竟，市场不等人。
可见，非对称管制政策如何破题对改变市场结构失衡意义重大，重组“三分天下”确立了三家全业务运营商，但难以从根本上扭转市场失衡局面，亟需相应的非对称管制政策出台，作为重组的配套措施。
