原标题：两会声音 | 余少华：建议更多政策要素向湖北先进制造业倾斜 来源：通信世界全媒体
通信世界网消息（CWW）近日，在两会开幕期间，全国人大代表，中国信科集团副总经理余少华对湖北的发展提出了自己的建议。
党的十九大报告提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。先进制造业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物，发展先进制造业集群能最大限度地挖掘资源潜力，发挥比较优势，实现资源配置的优化和生产要素的有效集中。推进先进制造业集群发展，是保持产业链供应链稳定、产业安全发展的重要载体，是抢占制造业高质量发展制高点的有效途径。
一、先进制造业集群重要意义
从产业发展来看，制造业集群化发展是制造业高质量发展的重要形态，是提升制造业核心竞争优势的有效途径，先进制造业集群通过企业和各类机构在一定区域内的空间集聚，能有效降低交易成本，从而获得显著的范围经济和规模经济。
从技术创新与应用来看，加快先进技术创新与应用是先进制造业集群发展的重要方向，人工智能等新一代信息技术正引领制造业的深刻变革，推动互联网、大数据、人工智能和制造业的深度融合，围绕人工智能、集成电路等新兴产业部署先进制造业集群，有利于抢占产业发展制高点；同时，利用智能制造、人工智能等手段将加速产业集群的发展和技术迭代，推动原有制造业集聚区向先进制造业集群进行转变。
从要素资源配置来看，先进制造业集群内企业通过专业化分工、物流、信息等连接，辅以政府、科研机构、金融服务的高效协作，可有效促进产业、人才、资金、创新能力集聚和发展，推动集群不断引领技术创新和产业变革。
当今世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内创造出来的（斯科特和斯多波，1992年）。美国硅谷集聚了上万家电子科技及软件企业，全美前100家大科技公司有1/3诞生于此，其所产半导体集成电路和电子计算机约占全美1/3和1/6，硅谷以国土面积的0.05％和美国人口的1％，创造了美国5%的GDP，成为全球高科技创新聚集区的代名词。日本爱知县拥有一个集零部件制造和汽车组装于一体的综合性汽车产业集群，其形成与全球著名的汽车厂商丰田集团公司及其本地供应商的发展密切相关，目前日本生产的汽车零部件大约一半出自于此，占日本汽车总出货值的40%，爱知县以国土面积的1.4%和全国人口的5.8%，贡献了6.6%的国内生产总值，成为全球金字塔式产业链集群的代表。意大利素有中小企业王国之称，全国98%以上都是中小企业，其特色是地域同业形成专业的产业集群，被称之为“第三意大利”现象，以“专、精、柔”的中小企业为主体的“意大利制造”占据该国外贸出口总额的半壁江山以上，成为全球传统产业集群化复兴的典范。此外，还有印度班加罗尔的eCity、马来西亚的多媒体超级走廊、阿联酋迪拜的互联网城和新加坡等。
对于一个产业集群，甚至对于任何一个经济强国，领军企业都是脊梁和经济发动机，作用重大，角色不可替代。2017年《财富》美国500强大公司总营业收入高达12万亿美元，接近于当年美国GDP的65%。2017年《财富》中国500强上榜企业总营业收入达到33.5万亿元人民币，相当于当年中国GDP的45%左右。2017年《财富》世界500强日本上榜企业51家，其总营业收入达2.7万亿美元，接近于当年日本GDP的62%；德国上榜企业29家，其总营业收入达1.8万亿美元，接近于当年德国GDP的55%；法国上榜企业29家，其总营业收入达1.6万亿美元，接近于当年法国GDP的66%；英国上榜企业23家，其总营业收入达1.2万亿美元，接近于当年英国GDP的43%。正因为有这些巨头企业和所对应世界级产业集群的标志性贡献，这些地区都已经形成或具备形成世界级产业集群的条件。
二、我省先进制造业集群发展概况
近年来，省委省政府围绕产业比较优势，大力推进“光芯屏端网”、汽车、磷化工、医药及医疗器械、食品、纺织服装等先进制造业集群发展，积极打造先进制造业集聚带，为疫后湖北经济保持全国前列提供了强有力支撑。
一是产业规模持续扩大，发展实力显著增强。坚持高位推进，始终把先进制造业集群作为工业结构调整的突破口。2019年，全省115个成长性产业集群实现销售收入16342.5亿元，同比增长14.5%，高于全省平均水平7.1个百分点。销售收入超过1000亿元的集群发展到２个，过500亿元5个，过100亿元51个，过50亿元78个，过30亿元90个；集群已有从业人员133.2万人，比2016年净增3.9万人，成为当地劳动力就近就业的重要渠道；上缴税金470.4亿元，同比增长23%，高于全省平均水平11.5个百分点。
二是协同创新体系加速形成，创新能力持续提升。坚持创新驱动，把创新摆在先进制造业集群建设的核心位置。目前，已建成国家级制造业创新中心2家、国家级产业创新中心1家、国家级企业技术中心35家，工程研究中心6家，国家重点实验室15个，国家技术转移示范机构20家。成立了16个省级新型产业技术研究院，省级企业技术中心300多家，共性技术研发推广中心50家，成功研发全球首款128层QLC闪存芯片以及实现100G硅光收发芯片、万瓦级光纤激光、氢油物流车等一批前沿技术突破；全省制造业集群去年累计获得国家科技奖励51项、省级229项，省级以上技术中心344家，获得发明专利（包括实用新型专利）5863项，在研产学研项目769个；拥有“中国驰名商标”237件。
三是示范引领效应显著，产业集聚能力增强。坚持示范引领，注重培育产业集聚集约优势，打造先进制造业集聚带，产业竞争力和影响力持续提升。全省已形成以电子信息产业、汽车、农副食品加工、化工医药、钢铁、纺织服装等为支柱且门类齐全的集群体系，武汉“光芯屏端网”世界级光电子信息产业集群初具雏形，集成电路、显示面板、光纤光缆等战略新兴产业强势崛起，光电子信息产业总收入达到5000多亿元，已成为我国在光电子信息领域参与国际竞争的标志性品牌；此外，襄阳汽车及智能网联汽车已成为我国重要汽车产业聚集地，宜昌磷化工已成为全国精细磷化工产业知名品牌创建示范区、国家循环经济示范区、国家工业资源磷石膏综合利用基地。
三、先进制造业集群发展存在的不足
我省推进先进制造业集群发展取得一定成效的同时，也存在不足：一是规模效应不强，大部分集群规模不大，过千亿集群不多，龙头企业或领军型企业不多，产品竞争力也不强，企业间协作水平不高、程度不深，技术溢出和辐射带动作用不充分，产业链体系不完整；二是组织机构作用发挥不优，产业集群中介服务机构体系不健全，共建共享创新平台搭建不够，协同创新能力不足；三是要素保障不足，特别是土地、人才、资金、环保等要素缩紧，一定程度制约集群做强做优。
四、推进先进制造业集群发展的几点建议
湖北制造业发展拥有产业体系健全、科教资源丰富、中部市场广阔等良好基础，有条件、有基础抢抓新发展格局重大战略机遇，承接国家重大产业布局和重点产业转移，努力打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。去年湖北受疫情影响持续时间最长、产业影响最大，国家出台了一揽子政策支持湖北，为湖北制造业重振注入强心针，对湖北提出的三个“没有改变”为湖北制造业重振吃下“定心丸”。今年全省制造业仍处在复元重振关键阶段，应该是低基数下的恢复性增长，形势需保持谨慎乐观。为此，建议国家在推进先进制造业集群发展方面给予湖北更多的倾斜，助力湖北制造业加速重振，切实贯彻落实“三个没有改变”。
一是将具有战略意义的重点产业、重大项目布局湖北。建议国家层面在增强产业链供应链自主可控、推进重大产业布局和重点产业转移方面更多的向湖北倾斜，特别是沿海发达省份重点产业搬迁项目聚焦湖北，以期布局一批像长江存储等具有战略意义、能带动整个产业高质量发展的重大项目。
二是将湖北重点优势产业集群纳入国家制造业“十四五”甚至中长期的重点产业规划布局。建议将新一代电子信息、汽车、生物医药等湖北优势和支柱产业的重大项目纳入发展重点，在战略布局产业方面将湖北纳入重要节点。
三是更多政策要素向湖北先进制造业倾斜。建议国家层面在5G为引领的新一代信息技术的新基础设施建设、在湖北设立传统产业改造升级子基金、湖北优势重点产业发展的门槛比照自贸区、中央部委政策采购向湖北倾斜等政策，在打造国家级先进制造业集群培育上给予湖北更多支持，在碳排放总量分配上对湖北给予政策倾斜，支持一批重大基础性产业项目建设。
