原标题：观察：日本如何储备应急物资 来源：参考消息网
首先日本实行的是地方自治政策，各地方政府的行政首长并非由上级任命，而是由当地民众选举产生。因此在涉及防灾等民生政策时，如何储备物资，储备多少物资都由当地政府负责，所以各地方政府都有独立的灾害应急对策。其次客观上日本地形复杂，自然灾害频繁，一旦遭遇大规模自然灾害容易与外界切断联络，因此各地分散式灾害应急物资储备也更有利于应对灾害。
以东京都为例，东京都知事小池百合子是整个东京都防灾的最高负责人，东京都制定有整个东京都的防灾计划，包括地震对策、风水害对策、火山对策、新型流感对策等。同时在东京都的指导下，东京都下辖的涩谷区也有独立的防灾对策。涩谷区区长就是涩谷区灾害预防负责人。根据东京都涩谷区的防灾计划，涩谷区将33个区立中小学定为灾害避难所，在这些学校都储备有可供避难者使用3天的食物、毛毯、毛巾、睡袋、口罩、简易厕所、婴儿食品等生活必需品。此外，当地政府还在避难所之外设立有避难用品仓库，储备一定数量的生活必需品，用于避难所的物资补给。
详细制定五年储备计划
防灾减灾是日本各地政府行政工作的重点之一，而且信息公开透明。打开大分市政府网站，最显著位置就是“防灾·危机管理”的链接，内容十分详细具体，包括警报发令情况、灾害时咨询窗口、避难场所、防灾对策、家庭防灾手册、职场防灾手册等。
首先日本实行的是地方自治政策，各地方政府的行政首长并非由上级任命，而是由当地民众选举产生。因此在涉及防灾等民生政策时，如何储备物资，储备多少物资都由当地政府负责，所以各地方政府都有独立的灾害应急对策。其次客观上日本地形复杂，自然灾害频繁，一旦遭遇大规模自然灾害容易与外界切断联络，因此各地分散式灾害应急物资储备也更有利于应对灾害。
以东京都为例，东京都知事小池百合子是整个东京都防灾的最高负责人，东京都制定有整个东京都的防灾计划，包括地震对策、风水害对策、火山对策、新型流感对策等。同时在东京都的指导下，东京都下辖的涩谷区也有独立的防灾对策。涩谷区区长就是涩谷区灾害预防负责人。根据东京都涩谷区的防灾计划，涩谷区将33个区立中小学定为灾害避难所，在这些学校都储备有可供避难者使用3天的食物、毛毯、毛巾、睡袋、口罩、简易厕所、婴儿食品等生活必需品。此外，当地政府还在避难所之外设立有避难用品仓库，储备一定数量的生活必需品，用于避难所的物资补给。
详细制定五年储备计划
防灾减灾是日本各地政府行政工作的重点之一，而且信息公开透明。打开大分市政府网站，最显著位置就是“防灾·危机管理”的链接，内容十分详细具体，包括警报发令情况、灾害时咨询窗口、避难场所、防灾对策、家庭防灾手册、职场防灾手册等。
大分市地区防灾计划资料篇有592页，其中第67条详细列出了大分市的防灾物资储备现状和5年储备计划。这份标注日期为2018年3月的统计显示，生活必需品中的儿童纸尿裤储备有41200个，卫生纸储备有9096卷，外科口罩储备有5万个。此外还有一次性奶瓶、毛巾、毛毯、电池、便携式厕所等共约30种应急储备物资。每一种物资的储备数量和储备地点都有明确规定。大分市在多个公园等避难场所附近都建有物资储备仓库，以应对自然灾害。此外大分市还和一些企业等签订备忘录，在灾害情况发生时由相关企业提供一定数量的主食等。
日本防灾的一个主要假想情况是发生特大地震时会导致交通网瘫痪，产生大量的“归家困难者”导致社会秩序混乱。以东京都为例，“东京都归宅困难者对策条例”规定为了应对灾害各机构应为全体员工储备3天份的水和食品。但是这一条例不具有强制力，仅为东京都建议企业等采取的应急措施。日本各级政府制定有较为全面的防灾计划，并建立了一整套防灾物资的日常储备制度，有助于日本政府在灾害发生时及时应对，避免社会在短时间内陷入混乱失序。
尽管日本可能是全世界最为重视防灾减灾的国家，但是每一次大规模自然灾害又能暴露出日本防灾对策上的弱点，促使日本重新审视其防灾对策中的薄弱点并加以修正，例如2011年东日本大地震中绝大多数死者死于海啸，很多人错过了宝贵的逃生时机，因此在那之后对于海啸的危险性，日本从政府到民众都有了更深刻的认识。日本的防灾意识与对策就是这样在与自然灾害的博弈中不断完善。
