原标题：政府职能转变如何绘就“工笔画”？上海两会热议“以善制促善治” 来源：新华社
政府职能转变过程中，政务服务不应是大写意的“水墨画”，而应是一幅精致的“工笔画”。正在举行的上海市第十五届人民代表大会第三次会议上，市人大代表朱柯丁的发言引发热议。
这位代表认为，全球经济下行趋势中，粗放式发展已经不再适用，要转而向精细化、深度化、创新化发展，才是方向。他说，社会资源配置要精准，政府部门责任重大。比如补贴，不能不补贴，也不能乱补贴。一些补贴“养了”企业，但容易造成依赖，导致不良的商业模式；也有一些补贴是“空头支票”，无法兑现落地，对营商环境产生负面影响；还有一些地方，给大企业补贴物业租金或装修费，好像“给大象挠痒痒”。
基于种种现象，朱柯丁代表建议，政务服务的供给，要充分考虑企业成长的不同阶段，精准匹配不同的政策——对初创的小微企业想办法减免成本，目的是让企业活下来；对于高成长企业应当提供丰富多样的政府采购机会，加快培育“全国冠军”“全球冠军”。
针对朱柯丁代表等关心的热点，上海市市长应勇在作政府工作报告时已有所回应。今年，他在报告中提出，对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索 “一企一证”“一业一证”，深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。
他强调，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。加强企业服务和投资促进体系建设，切实做到“有呼必应、无事不扰”。
在今年上海两会期间，还有不少代表委员和朱柯丁的观点相似。大家注意到，“好的治理离不开好的制度，善治还需要善制支撑。”在政府服务方面，往往除了原来的“玻璃门”“弹簧门”外，还出现一道“程序门”。一些机构办事人员态度不清，不是“亮红灯”也不是“开绿灯”，执行起来是暧昧的“黄灯”，让企业办理事项在“最后一百米”刹车，不得不感慨“善治离不开善制”。
来自致公党上海市委的张文明委员在政协上海市第十三届委员会第三次会议上作大会发言。他说，“有数据，无数据思维”的管理模式依然成为现代化管理体系的阻碍。同时，管理运行体系不畅，在处置一些跨层级、跨部门、跨区域事件时，还缺少一个权威的牵头协调部门。
张文明等委员建言，能用且能用好大数据，是政务服务画好“工笔画”的重要一环。
上海市市长应勇在政府工作报告中提出，围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。
