原标题：重庆法院创新举措解决执行难，7小时强制交付25套房 来源：人民网
文 | 人民网 刘政宁 刘祎
人民法院的执行工作，事关人民群众切身利益，也事关司法权威和公信力，被社会广泛关注。
2016年3月，全国各地法院全面打响“基本解决执行难”攻坚战。3年的攻坚时间里，各地也涌现出不少创新举措。2018年底，最高人民法院以简报形式，在全国肯定推广了十项“基本解决执行难”中涌现出来的优秀工作机制，其中有两项来自重庆市第一中级人民法院。
跨区域协作打通执行壁垒
异地执行是“切实解决执行难”工作绕不开、躲不过的重要环节，如何加强异地跨区执行协作的效率，着力化解异地执行“找人难、查物难、协助难”，财产变现难等难题，是法院执行工作要直面的现实问题。
2018年，重庆一中院与四川省泸州市中级人民法院签订跨区域执行协作协议图片来源：重庆一中院
“在工作中，我们发现，重庆企业在云南、贵州、四川投资占比较大，案件执行经常会涉及到这些区域。”重庆市第一中级人民法院执行局局长朱文林介绍，由于没有协作机制，以前异地执行不仅耗时耗力，还时常会遇到难题。
2011年，重庆一中院的一个案件在执行过程中，需要到西南某地某银行进行存款扣划。1名法官带着1名书记员前往，却屡遭碰壁，只能请求后方支援。最终，重庆再增派多名法警前往，再请求当地法院的协助，才将存款扣划成功，前后历时近3个月。
为解决该难题，2016年初，重庆一中院开始与贵州遵义、贵阳、毕节、铜仁、六盘水五地中级法院建立跨区域执行协作机制。截至目前，重庆一中院已与云贵川21家中级法院建立了协作机制，并逐步推进跨区域执行协作常态化、制度化、长效化，有效化解异地执行“找人难、查物难、协助难”，财产变现难等问题。
在该机制的作用下，一批重大复杂案件得到有效快速解决。2017年11月，在四川省内江市中级人民法院的协助下，仅用时7小时即强制交付25套房屋和7块土地，成功执结异地执行“骨头案”；在执行四川某房地产公司系列案件中，重庆一中院与云、贵、川等法院协作推进，充分发挥地缘优势，简化委托手续，采取先控制、后完备手续，快准稳查控被执行人财产价值达10亿余元，有效保障了当事人胜诉权益。
众领域专家提供智力支持
近年来，随着先予仲裁、保理等新类型执行案件大量涌现，执行异议、复议以及追加变更当事人等一系列司法解释出台，在建工程处置、拍卖房屋过户税费征收、股权评估等复杂疑难问题的处理，亟需专家学者“出谋划策”，解决“疑难杂症”。
“法官再专业，也不可能精通每个领域。”朱文林说，为此，重庆一中院以构建综合治理执行难大格局为契机，制定《执行咨询专家管理办法》，探索建立执行工作专家咨询制度，借助社会资源为全力攻坚“基本解决执行难”提供有力理论支撑和智力支持。
“专家由政府职能部门或行业协会等推荐，经法院审核并征得本人同意后，聘任专家学者担任执行咨询专家。” 朱文林透露，聘期统一为三年，期满可以续聘。2011年，重庆一中院率先建立专家咨询制度，到2018年，已有27名执行咨询专家，涵盖房管国土、评估拍卖、金融证券、工商、税务、规划、公安等14个执行工作主要涉及的专业领域，能够为执行工作中专业技术、法律适用等方面的疑难复杂问题提供有效咨询意见。
如针对烂尾楼的处理问题，法院在咨询规划、国土、住建等政府职能部门专家意见后，可有效解决土地查封、预售许可、房屋抵押等环节的衔接与善处问题，为执行工作顺利推进提供了智力支持。不过，专家答复意见只能作为执行参考，为化解执行难提供创新思路，并作为采取具体执行措施的依据。
在具体工作中，可根据问题所涉专业领域的广泛性和多样性，采取个案咨询、专家会议等方式开展咨询，并根据实际需求设定不同的咨询程序和方式。朱文林认为，专家咨询制度将司法权与行政权进行了有机衔接，这也让司法处置决策更加科学。
多举措协同构筑长效机制
执行工作事关国家安全、社会稳定以及经济社会发展大局，事关营造法治化营商环境以及防范化解重大风险，事关人民群众对社会公平正义的向往和期待。在不断增长的执行案件和长期超负荷高强度的执行队伍面前，如何保持执行工作可持续高水平的运行？这是当前重庆一中法院重点思考的问题。
“下一步，我们主要从引入社会力量、案件流程再造、深化强制执行这三方面来推动执行长效机制建设。”朱文林说，今年以来，重庆一中院在原有咨询专家的基础上，还大力引进公证机构、律师、线下辅助机构、专业档案机构、邮政机构等方面的力量，来解决办案人员紧缺与案件快速增长之间的矛盾问题。
今年10月28日，执行法官在南坪步行街成功腾退交付一套司法拍卖房屋。图片来源：重庆一中院
同时，在对案件进行分类的基础上，用集约化再造案件的办理流程。如以统一立案和繁简分流为核心，“一站式”解决查询、立案等37项事务工作，并要求所有事务在5个工作日内办结。对于普执案件，统筹运用集中强制、集中送达等机制，实现“难案精执”。
在深化强制执行方面，推行“执行事务警务化”，也就是在全市法院率先设立司法警察民事执行大队，配备10名专职法警协助开展查封、扣押、冻结等工作，依法用尽用足失信惩戒、罚款拘留等强制措施，督促被执行人自动履行。这样一来，法官也就有更多的精力去处理疑难案件。
正是得益于这些举措的深入推进，去年底，重庆一中院两级法院案件终本合格率93.46%，有财产可供执行案件法定期限内结案率94.51%，最高法院挂网督办信访案件办结率92.59%，2016年来首次执行案件结案率88.37%，核心指标均全部达标。截至目前，2019年案件终本合格率达100%，这意味着重庆一中院执行案件规范性得到极大提升。
