三大运营商为了发展新用户，给予了大量的资源倾斜，常常推出一些新套餐或者优惠政策，但这些优惠只针对新入网用户，老用户不能享受套餐变更带来的优惠，这引发了老用户的不满。从实际情况来看，老用户也的确沦为运营商用户体系的底层，想要选择新的套餐，只能办新卡，而手机号码往往又绑定很多银行卡、手机软件、网站等信息，更换号码实在太麻烦，由此产生了关于“运营商霸王条款”的用户投诉。

以北京移动最新推出的U卡业务为例，其1G本地流量仅需1元，1G全国流量仅4元。而老用户的统一套餐中，含1G全国流量的4G套餐需支付128元每月，流量价差达32倍。而中国联通则结合互联网公司提供了大量互联网套餐，如腾讯王卡、蚂蚁宝卡、哔哩哔哩小电视卡、百度大小神卡、新浪V+卡等多种套餐，以大王卡套餐为例，每月98元，含6G流量、1000分钟通话时长，而老用户套餐月资费166元，含2G全国流量、500分钟通话，互联网套餐价格比老用户套餐便宜近一半，却多了3倍的流量，2倍的通话时长，优势十分明显。

“老用户不得办理”，一直是运营商价格战的避风港。事实上，早在2G时代，该条款就曾引发大量投诉。以移动为例，当时全球通套餐与神州行、动感地带等套餐之间存在价格差异。根据中国移动2003年财报，全球通类用户每月平均消费171元，而神州行、动感地带类用户月均消费约58元，但全球通用户并不能转至其他套餐。价格决定市场，如果没有限制的话，老用户会转向更加实惠的套餐，这将直接导致运营商的利润下降，禁止老用户使用新套餐，是避免收入下滑的有效手段。

在收到大量用户投诉后，工信部约谈了三大运营商，并要求企业采取措施，除双方合约另有约定外，不得限制用户的资费选择权。同时要求运营商对互联网类套餐有一个改造计划的时间表，并及时对社会公布，尽快实现老用户可在网上直接办理。约谈后，三家运营商回应将妥善处理老用户转换套餐问题。值得一提的是，联通现在已经推出166元套餐可以转成每月50元的流量王卡套餐业务，另外两大运营商暂未对外公开披露转套餐政策，但相信携号转互联网套餐的一天不会太远。